ערכי המדינה – 17 חסינות האוכלוסייה

חסינות האוכלוסייה

 

17.1   חסינות האוכלוסייה היא יכולתו של הציבור לעמוד אל נוכח התרחשות של משבר תוקפנות הנגרם על ידי ישויות המתנכלות למדינה וליסודות קיומה, מבלי לאבד את ההנעה להתמודד עם אותן ישויות במהלך המשבר המתרחש ובמהלך כל תהליך העימות עמן עד סיומו בהבאת שלום כאמור בערך הבאת השלום. 

17.2   חסינות האוכלוסייה היא יסוד כל יכולתה של מדינת ישראל להגשים את מהותה על פי החזון הציוני בדרכים חוקתיות. 

17.3   החוסן הציבורי נשען בעתות של מאבק מלחמתי על הזדהות ציבורית עם מטרות המאבק שמעצם היותן חוקתיות הן מטרות של צדק מלכתחילה. 

17.4   ההזדהות ציבורית עם מטרות המאבק אינה מתערערת כל עוד מתקיימים התנאים הבאים: 

17.4.1 הנהגת משבר הלחימה מצהירה בפומבי על תכלית המאבק, מטרות המאבק ויעדיו באופן המסיר ספקות ואי ודאות מלב הציבור באשר לכוונות ההנהגה. 

17.4.2 הכוונות המוצהרות של ההנהגה נסמכות על הצדק המעוגן בערכים החוקתיים של המדינה שעניינם שמירה על הביטחון והבאת השלום.   

17.4.3 יכולת המדינה ואמצעיה להגן על האוכלוסייה מתקיימים בעליל ומקנים לציבור את האמונה ביכולתו לצלוח את המשבר בביטחון. 

17.4.4 הישגי המדינה במשבר הלחימה כפי שהם באים לידי ביטוי בתוצאותיה ומידת עמידתם בציפיות הציבור שמתכונתן מעוצבת בתודעת הציבור על ידי הישגי העבר, האופן שבו מממשת ההנהגה את כוונותיה במהלך המשבר, מידת עמידת ביצועי הלחימה ביעדים של ערכי המדינה, האופן בו מוטבעת החוויה הביטחונית של מאורעות המלחמה בתודעה הציבורית. 

17.5   התנאים להזדהות ציבורית עם מטרות המאבק מתגבשים בדעת הקהל מצבירת מידע העוקב אחרי מהלך המלחמה ובוחן באמצעות כלים של ידע המצויים בידי הציבור, את התקיימותם של התנאים בכל זמן נתון ועל כן יש חובה לספק לציבור את כל המידע אודות אירועי המלחמה ואת הכלים לפרשנותו כך שהציבור יוכל להעריך באופן שוטף, חסר פניות ובלתי שיפוטי את אופן התנהלות המלחמה ואת ערכן של תוצאות המלחמה ובכך להבטיח שחסינות האוכלוסייה לא תינזק מהפצת מידע ופרשנות בלתי מוסמכים או בלתי ענייניים או בלתי מאוזנים או חלקיים, המערערים לשווא את הזדהות האוכלוסייה ותורמים בכך לפגיעותה ולהשלכות של רפיון ביכולת המדינה לשמור על הביטחון ולהביא לשלום במשבר המתנהל ובתהליך העימות עם הישות המתנכלת בכללו. 

17.6   באחריות רשויות המדינה ומחובתן להקים מנגנון שיבטיח חשיפת מידע מלאה לציבור ופרשנות עניינית למידע ואלה יעשו בזמנים קרובים ככל האפשר להתרחשות האירועים והיה אם מטעמים של צורך ביטחוני בחיסיון למידע ולפרשנות תימנע חשיפתם במהלך אירועי המשבר, הם יחשפו עם חלוף המשבר למעט אם כורח ביטחוני תקף יחייב את המשך החיסיון, במועדים שיאפשרו לציבור להעריך את אופני התנהלות האירועים ותוצאותיהם לכל המאוחר בתוך פרק זמן סביר שיקבע בחוק, לפני בוא הציבור לקבל החלטות בעניין בחירת נציגיו לרשויות המדינה כדי שיוכל הציבור לשופט את נבחריו על ביצועיהם, השפעתם על התנהלות המשבר שהתרחש ועל תהליך העימות בכללו ומה המסקנות והלקחים שהפיקו נציגי הציבור והמועמדים לבחירה. 

17.7   אלה הכללים על פיהם תיערך המדינה כדי לממש את חובתה להציג לציבור מידע עובדתי והסברתי בעתות חירום ביטחוניות:

17.7.1 מדינת ישראל תתקין תקנות חירום שימנעו  אפשרויות לניגודי עניינים בין יישום החופש המידע והדעה לבין הצורך לשמור על חסינות האוכלוסייה עם התפרצותם של משברי מלחמה והתהוות אפשרית של מצבי רפיון המסכנים את ביטחונם ושלומם של תושבי המדינה וכל אשר בה.

17.7.2 תוקף תקנות החירום יהיה מעת הכרזתם של מצבי חירום ועד לעת תפוגתם והכרזה על רגיעה. 

17.7.3 תקנות חירום היינן חלק מחקיקה חוקתית החולטת את חופש המידע והבעת הדעה הנתון מטעמה לנתיני הריבונות ומטעמים מבצעיים מעניקה למערכת השלטונית את הסמכות לשקול את הפעלתן והחלתן. 

17.7.4 כדי להבטיח שהפעלת התקנות לשעת חירום תהיה נקייה משיקולים שרירותיים ובלתי ענייניים, הרשות השלטונית המוסמכת תהיה כפופה לבקרת זמן אמת של רשות ציבורית בלתי תלויה ובעלת מעמד שווה בפני החוק, שתאשרר את הפעלת התקנות כתנאי להחלתן ולבקרה שיפוטית שתפסוק במחלוקות בין רשויות השלטון לבין הרשות הציבורית על פרסום או גניזת תכנים העוסקים במישרין או בעקיפין במשבר המתרחש והשלכותיו. 

17.8   תקנות החירום יפעילו מנגנון של סוכנים בעלי הרשאה וכלים להפיץ מידע ופרשנות לציבור בכלים להפצה המונית, אשר בעתות רגיעה עוסקים בהפצת מידע ובהתאם לחוק חופשים לפרסם כל מידע ופרשנות על פי שיקול דעתם ואילו בעתות שבהן יופעלו תקנות החירום ינתבו את כל שברצונם לפרסם למאגרי המידע הפועלים תחת בקרה רצופה של הרשות השלטונית, הרשות הציבורית והרשות המשפטית, אשר יחליטו כאמור על המועד והתכנים שייחשפו לציבור.

17.9   המדינה תפעיל בחסות אותו מנגנון בקרה שלטוני, ציבורי ומשפטי, סוכני מידע מטעם רשויות המדינה שמהם יבוא עיקר המידע ההסברתי אשר יופץ לציבור בכל הכלים לתפוצה המונית המותקנים כאמור לגבי מערכות לתקשורת המונים כאמור בערך כושר ההתאוששות וכן מערכות הציבוריות והמסחריות שיגויסו למטלה על פי תקנות החירום.

17.10 ייאסר השימוש במערכות לתקשורת המונים ובכלל זה בערוצים של מערכות אלה המוקצים לתקשורת פרטית להפצת מידע ופרשנות אודות האירועים של המשבר המלחמתי המתרחש, שמקורם במקורות בלתי מוסמכים בכל עת שתקנות החירום תהיינה בתוקף.  

 

נא לשלוח הערות