כינון ממשלת צללים

הרכבת ממשלת צללים

הקמת ממשלת צללים אופוזיציונית בכנסת ה 25 תתבסס על קואליציה של גופים הממוקדים במטרה משותפת: להגשים את החזון הציוני במשטר של דמוקרטיה חוקתית תחת שלטון העם.

עם זאת שותפי האופוזיציה המייסדים את ממשלת הצללים הם הטרוגניים בדעותיהם באשר לעקרונות מדיניים, חברתיים וכלכליים שבהם אמור החזון להתגשם ולעצב את אורח החיים במדינה.

גורם אפשרי נוסף של מחלוקת הוא האפשרות של השפעת מידת הביטחון שבו ניחנים מנהיגי המפלגות השותפות ביכולות של כל אחת ואחד מעמיתיהם להתמודד בהצלחה עם אתגרי המדינה באופן מיטבי וטוב יותר מעמיתיו מנהיגי המפלגות האחרים.

כדי לאפשר תואם בשותפות ולהימנע מצרימות כתוצאה מחילוקי דעות, יש לפעול להקמת הממשלה ולתהליכי קבלת ההחלטות והוצאתן לפועל על פי כמה כללי יסוד שימנעו אפשרות לחיכוכים ומאידך יאפשרו קבלת החלטות גם אם אלה שנויות ביותר במחלוקות:

א. מספר שרי הצללים שיקבע לכל מפלגה יעשה לפי מפתח של תוצאות הבחירות לכנסת ה 25 ולא יהיה נתון למו"מ "קואליציוני".

ב. בחירת שרים שיכהנו בממשלת הצללים תעשה ע"י כל מפלגה לגבי שריה ואפשר לכלול בה נבחרים מתוך הח"כים המכהנים או כל נבחר/ת אחר/ת שאינם מכהנים בכנסת אך ראויים מפאת ניסיונם הממשלתי, הפרלמנטארי או המקצועי לכהן כשרים במשרד ספציפי כלשהו.

ג. שיבוץ השרים יעשה לפי מפתח שייתן בכורה לנבחר שניסיונו הוא העדכני ביותר בתחום משרד הצללים שאליו יתמנה לפי סדר העדיפות הבא:

1) שר / סגן שר פעיל

2) ראש וועדת כנסת

3) מומחה מקצועי

4) כל מועמד אחר בעל כישורים מוערכים

ד. לממשלת הצללים יהיה מבנה פונקציונאלי ולאו דווקא תמונת ראי של הממשלה המכהנת והרכב משרדי ממשלת הצללים לא יהיה נגוע בשיקולים פוליטיים ומגמת המבנה תהיה איחוד נושאים בעלי זיקה משותפת מובהקת תחת שליטת אותו משרד וייעול מיטבי של תהליכי העבודה המשרדית והבין-משרדית.

ה. עמיתי הגוש יפעילו מנגנונים לקבלת החלטות שנויות במחלוקות עקרוניות ולקבלת דעת רוב עמיתיהם כדעה מוסכמת במחלוקות "טכניות" כמפורט:

1) עמיתי הגוש יפעלו תוך הסכמה שמשאלי עם יכריעו בבחירה בין מתארי פעולה ליישום היוזמות להבקעת החסמים להגשמת החזון הציוני שיהיו שנויים במחלוקות בין עמיתי הגוש וינסחו במשותף ובהכרעת רוב פנימית בגוש הצעה לחוק יסוד למשאלי עם המעמידים להכרעת האזרחים יותר מחלופת החלטה אחת.

הסכמה זו תאפשר בבוא היום, לכל מפלגה בגוש שתחבור לקואליציה שלטונית של גוש האחדות והשינוי להציע לעם את תוכניתה הייחודית.

2) עמיתי הגוש יפעלו תוך הסכמה שהחלטות שנויות במחלוקות עקרוניות בנושאים חיוניים לניהול אורח החיים השוטף של המדינה יתקבלו בהצבעות פנים גושיות ללא משמעת סיעתית ויועמדו להכרעת הכנסת ואישורה כעמדה משותפת המחייבת משמעת גושית.

3) עמיתי הקואליציה מסכימים לשמור במשותף על סדר עדיפות וסדר קדימה של התייחסות בזירות הכנסת ודעת הקהל למטלות שגרה המשמשות לניהול המדינה ואורח חייה ולא ליזום במהלך כהונת הכנסת ה 25 פיתוח של מטלות חדשות או שיכלול מטלות קיימות באופן עצמאי אלא אם כן המטלות קשורות ישירות ליוזמות להבקעת החסמים להגשמת החזון הציוני וקיימת הסכמה גושית לטפל בהן.

שיבוץ ח"כים

שיבוץ ח"כים מטעם הגוש לוועדות הכנסת, ייושם בדומה למפתחות חלוקת השרים ומפתחות הניסיון של השרים.

חלוקת מנדטים ושרים

חלוקת המנדטים נקבעה לפי מפתח הקולות של בחירות 2022 לכנסת ה 25, 39,483 למנדט.

גם למרצ יינתן שר/ה בגין 4 מנדטים אף כי לא עברה את אחוז החסימה.

מפתח חלוקת שרים:

מנדטים למפלגה

משרדי ממשלה

מספר שרים

סה"כ

מנדטים לגוש

מפלגה	מנדטים	שרי צללים	% מהקולות לכנסת	בוחרים
יש עתיד	23	7	17.79%	847,435
המחנה הממלכתי	12	3	9.08%	432,482
ישראל ביתנו	6	2	4.48%	213,687
מפלגת העבודה	5	1	3.69%	175,992
מרצ	4	1	3.16%	150,793
סה"כ	50	14	38.20%	1,820,389

מבנה ממשלת צללים

הטבלה מציגה דגם למבנה ממשלה פונקציונאלית שאינו נגוע בשיקולים פוליטיים.

בכפוף לעקרונות של עבודה ארגונית עניינית ויעילה יחולו על מבנה ממשלת הצללים הנחיות המשרתות עקרונות אלה:

א. בטבלה רשומים 22 אגפים שבממשלה ה 36 הם משרדי ממשלה שבראשם עומדים שרים ובממשלה פונקציונאלית הופכים לאגפים של משרדי ממשלה עיקריים.

ב. לממשלת הצללים נוספו 2 משרדים (חוקה, גבולות) הממוקדים ביוזמות להבקעת החסמים
להגשמת החזון הציוני שיוגשמו במהלך תקופת כהונה מלאה של כנסת שתהיה נשלטת בבוא היום, ע"י קואליציה ציונית.

ג. משרדי הפיתוח, המדע והתשתיות הלאומיות בממשלה ה 36 אוחדו למסגרת של משרד תשתיות שיעסוק גם בהגירת משק האנרגיה בישראל מעידן הפחמן לעידן המימן שהיא מטלה עיקרית על מנת לחלץ את ישראל ממשבר האקלים הכלל עולמי ויוצר הזדמנות להעמדת ישראל בחזית הפתרון העולמי לסוגיה קיומית זו.

התייצבות ישראל בחזית הפתרון למשבר האקלים הוא מהלך שיעניק למדינה מנוף מדיני שאפשר לנצל להתמודדות באתגרים הבינלאומיים שיחוללו היוזמות להבקעת חסמי החזון הציוני..

דגם המבנה של ממשלת הצללים

1 משרד ראש הממשלה	12 המשרד לביטחון הפנים
1.1 אגף המודיעין	13משרד התשתיות
1.2 אגף לנושאים אסטרטגיים	13.1 אגף הבינוי והשיכון
2. המשרד לכינון חוקה	13.2 אגף דיגיטל לאומי
3. המשרד למתווה גבולות הקבע	13.3 אגף ההתיישבות
4 משרד החוץ	13.4 אגף פיתוח הכפר
4.1 אגף התפוצות	13.5 אגף המדע והטכנולוגיה
4.2 אגף לשיתוף פעולה אזורי	13.6 אגף התחבורה והבטיחות בדרכים
5 משרד הביטחון	13.7 אגף התקשורת
6 משרד האוצר	13.8 אגף להגנת הסביבה
7 משרד החינוך	13.9 אגף לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל
8 משרד המשפטים	13.10 אגף משאבי המים
9 משרד הבריאות	13.11 אגף האנרגיה
10 משרד הפנים	14 משרד העבודה, הרווחה והשירותים חברתיים
10.1 אגף העלייה והקליטה	14.1 אגף התרבות והספורט
11 משרד הכלכלה והתעשייה	14.2 אגף לחיזוק וקידום קהילתי
11.1 אגף התיירות	14.3 אגף לשוויון חברתי וגמלאים
11.2 אגף החקלאות	14.4 אגף לשירותי דת

דגם של שיטת הסבב על פי תוצאות הבחירות לכנסת ה 25:

1. נוסחת חישוב השרים:

מפתח חלוקת שרים:	מנדטים למפלגה	X משרדי ממשלה	=	מספר שרים
	סה"כ מנדטים לגוש

יש עתיד	מחנה ממלכתי	ישראל ביתנו	עבודה	מרצ
7	3	2	1	1

2. שיטת הבחירה:

2.1 מועמדי המפלגות לתפקידי שרים נקבעים על פי רשימת המועמדים שהגישה כל מפלגה לוועדת הבחירות ופורסמה לידיעת הציבור

2.2 למפלגה שזכתה במספר הקולות הרב ביותר, שמורה זכות ראשונה לבחור את תפקיד ראש הממשלה למועמד המפלגה.

2.3 יתר תפקידי יקבעו בסבבי מינויים כמספר משרדי הממשלה שאינם משרד ראש הממשלה.

2.4 בכל סבב יקבע באמצעות הגרלה אקראית המשרד שיאויש באותו סבב באופן שיבטיח סיכוי הוגן למועמדי המפלגות לאייש את התפקיד.

2.5 במהלך מחזור של 14 סבבים, יעבור תור המועמדים ממפלגה למפלגה בכל סבב על פי הסדר מהמפלגה הגדולה לקטנה וחוזר חלילה כל עוד יש למפלגה המשתתפת בסבב הקצאת שרים לאיוש.

דגם לחלוקת תיקים בשיטת "סבב" (ריצ'רץ')

*סבב	משרד:	מפלגה:	יש עתיד	המחנה הממלכתי	ישראל ביתנו	העבודה	מרצ
1)	*ראש ממשלה*		+
2)	*ביטחון*			+
3)	*אוצר*				+
4)	*חינוך*					+
5)	*משפטים*						+
6)	*בטחון פנים*		+
7)	*חוץ*			+
8)	*פנים*				+
9)	*תשתיות*		+
*10)*	*חוקה*			+
*11)*	*גבולות*		+
*12)*	כלכלה ותעשיה		+
*13)*	*בריאות*		+
*14)*	עבודה רווחה שירותי חברה		+

*סבב – סדר המשרדים נקבע בהגרלה או עפ"י הירארכיה מוסכמת. בטבלה מודגם מדרג הממיין
משרדים לפי קריטריונים בסדר הבא:

א. השפעה על עיצוב עקרונות הקיום של המדינה ואורח חיי התושבים

ב. אחריות ליחסי הפנים של המדינה עם תושביה ויחסי חוץ עם סביבתה המדינית

ג. פתיחת תחומים, פיתוח יכולות והתנעת יוזמות למימושם

ד. שירותי תמיכה במשק המדינה ותושביה.

3. איוש תפקידי שרים: מודגם איוש שרים על פי חלוקת המשרדים למפלגות ואויש המשרדים לפי מקום השר/ה ברשימת הסיעה לועדת הבחירות.

1) ראש ממשלה	יאיר לפיד
2) ביטחון	גנץ בנימין
3) אוצר	ליברמן אביגדור
4) חינוך	מיכאלי מירב
5) משפטים	גלאון זהבה
6) בטחון פנים	ברביבאי אורנה
7) חוץ	סער גדעון
8) פנים	פורר עודד
9) תשתיות	כהן מאיר
10) חוקה	איזנקוט גד
11) גבולות	אלהרר קארין
12) כלכלה ותעשיה	כהן מירב
13) בריאות	רזבוזוב יואל
14) *ערש"ח	שטרן אלעזר

*ערש"ח – עבודה, רווחה ושירותי חברה

לשתף